六、易制毒化学品管制

　　各地、各有关部门按照国家禁毒委员会总体部署，进一步采取措施，规范易制毒化学品生产经营秩序，严厉打击易制毒化学品违法犯罪活动，提高了易制毒化学品管理能力、发现打击能力、企业自律能力。

加大违法犯罪案件查处力度

　　公安、海关、铁路、民航等部门进一步强化易制毒化学品案件的侦查经营和来源倒查，成功侦破了一批易制毒化学品违法犯罪案件，摧毁了一批制贩毒团伙网络。2010 年，全国共破获易制毒化学品案件234 起，缴获国家管制的易制毒化学品869.11吨、非管制化学品49.06 吨。四川省眉山一案就摧毁犯罪团伙4 个，捣毁制毒窝点4 个，抓获犯罪嫌疑人71 名，缴获****及其片剂11.75 千克、****水剂56.27 千克、麻黄碱复方制剂12 吨、枪支6 支、子弹127 发。

规范网上易制毒化学品经营秩序

　　针对不法分子利用互联网非法买卖易制毒化学品问题，9 月21 日，公安部、工业和信息化部、工商总局、安全监管总局、食品药品监管局联合下发《关于加强互联网易制毒化学品销售信息管理的公告》，规范网上易制毒化学品销售行为。公安部在全国范围内组织开展集中清理网上易制毒化学品销售信息活动，净化网络环境，切断网上走私贩运渠道。截至2010 年底，全国共关闭不法网站331个，核查线索2000 余条，破获案件100余起，打掉贩毒团伙46 个，抓获毒品犯罪嫌疑人580名。

组织重点化学品专项检查

　　公安部、工商总局、安全监管总局联合开展羟亚胺专项检查行动，摸排出了有羟亚胺生产设备的化工企业底数。针对麻黄碱复方制剂流入制毒渠道的问题，国家食品药品监管局将其纳入药品安全专项整治工作内容，国家禁毒委员会办公室组织开展了专项检查。行动期间，各地共走访麻黄碱复方制剂生产企业200 余家、经营企业近万家、零售企业近10 万家。为确保上海世博会和广州亚运会安全，公安部组织开展了涉爆易制毒化学品专项检查，防止其流入制爆渠道。

加强易制毒化学品日常监管

　　安全监管总局研发和启用非药品类易制毒化学品管理信息系统一期项目。公安部加快全国易制毒化学品信息管理系统建设步伐。各地公安机关积极推进易制毒化学品管理信息化工作，初步实现网上申请、审批、办证和监管，提高了易制毒化学品监管水平。各地还深入企业，向企业负责人、经办人和重点岗位从业人员介绍易制毒化学品流失的严重危害，增强了企业防范和自律意识。

开展易制毒化学品管制国际合作

　　公安部、商务部、海关总署认真履行国际公约，严格执行易制毒化学品进出口国际核查制度。2010 年，共发出易制毒化学品出口前通知书674 份，国际核查通过7.8 万吨，暂停出口27 批，共计1088 吨。积极参与联合国毒品和犯罪问题办公室、国际麻管局组织开展的“聚合行动”和“塔什特行动”。加强案件合作，与巴基斯坦禁毒部队和美国缉毒署联合行动，成功破获烟台和绍兴向阿富汗走私醋酸酐案件。2010 年3 月，海关总署署长盛光祖与来访的新西兰海关部长威廉签署了旨在合作打击化学品原料走私的《部长联合声明》。12 月，国家禁毒委员会办公室、商务部、海关总署、安监总局、药监局组团访问法国和斯洛文尼亚，与欧盟联合召开了中欧易制毒化学品管制研讨会。

　　七、禁毒国际合作

　　国家禁毒委员会配合我国总体外交政策，认真落实禁毒国际合作框架协议，以减少境外毒源危害为目标，以禁毒情报交流、执法合作、人员培训、替代发展等工作为重点，积极推进多层次、多领域的务实禁毒国际合作。

拓展双边禁毒交流与合作

　　为推动解决“ 金三角”毒品问题，我国分别与老挝、泰国、柬埔寨、越南、缅甸举行禁毒合作双边会议，推进双边禁毒合作；为推动解决“金新月”毒品问题，中国禁毒执法部门加强与巴基斯坦、阿富汗、俄罗斯、哈萨克斯坦等国家的禁毒合作。国家禁毒委员会办公室组团赴哈萨克斯坦考察中亚地区情报信息协调中心。2010年11 月23 日，第六届中俄禁毒合作部长级会议在北京召开，国务委员、国家禁毒委员会主任、公安部部长孟建柱亲切会见俄罗斯联邦麻醉品监管总局局长伊万诺夫，双方签署了会议纪要和合作文件；为加强防范和打击南美可卡因向我渗透，国家禁毒委员会办公室常务副主任、公安部禁毒局局长刘跃进率团赴哥伦比亚进行交流，开创性地建立了与南美国家的禁毒合作渠道。

深化国际和区域禁毒合作

　　2010 年3 月，国家禁毒委员会组团参加联合国第53 届麻醉品委员会会议，重申我国与国际社会共同努力应对世界毒品问题的政治承诺，积极参与有关会议文件、决议的磋商和修改，维护了我国在国际禁毒领域的良好形象。参加了东亚次区域禁毒合作谅解备忘录（MOU）签约国高官会议，努力推动MOU 机制继续健康发展。推动上海合作组织开展务实禁毒合作，参加成员国禁毒部门第二次高官会议，讨论制定《2011-2016年上海合作组织成员国禁毒战略》草案，并通过各工作组会议，建立了成员国禁毒部门各领域专家之间的直接联系。此外，组团参加第34 届亚太禁毒执法机构负责人会议（HONLEA）、第27 届国际缉毒大会（IDEC）、第15 届亚太地区禁毒执法合作会议（ADEC）等区域会议，广泛参与区域禁毒合作交流，不断提高我国在国际禁毒领域的作用和影响力。

推进境外禁种除源战略

　　针对缅北局势复杂多变、老北罂粟种植反弹的形势，国家禁毒委员会积极加强与缅甸、老挝中央政府的协调沟通，商务部、公安部、财政部、发改委、农业部、海关总署、外交部等部门和云南省协同一致，着力规范企业行为，优化产业结构，推进项目建设，推动境外罂粟替代种植工作稳步开展。2010 年8 月，商务部、公安部和云南省联合召开第五次境外罂粟替代种植工作会议，国家禁毒委员会副主任、公安部副部长张新枫，商务部副部长蒋耀平，云南省委常委、政法委书记、公安厅厅长孟苏铁，副省长顾朝曦出席会议，总结五年来境外罂粟替代种植工作，明确下一步工作方向。国家禁毒委员会办公室牵头制定境外罂粟替代发展规范性文件，开展工作评估。国家禁毒委员会积极推进境外罂粟遥感监测工作，将监测到的罂粟种植坐标通报缅方铲除，并两次派员与缅方一道开展实地踏查。继续加强资金、返销产品等政策支持，截至2010 年底，中方累计在缅甸、老挝北部实施替代项目200多个，替代种植面积300 多万亩。

加强情报交流和案件合作

　　针对境外毒品入境和跨国毒品犯罪突出的问题，国家禁毒委员会进一步加强与美国、澳大利亚、巴基斯坦、菲律宾、马来西亚、泰国等国家的禁毒合作，在打击跨国毒品犯罪方面取得了实质性成果。根据美方提供的线索，抓获哥伦比亚籍犯罪嫌疑人1 名，缴获可卡因3 千克；根据澳大利亚提供的线索，破获一起跨国邮包走私毒品案件，缴获可卡因1.5 千克、大麻54.58 克，抓获犯罪嫌疑人5 名；与菲律宾、马来西亚、泰国警方联手摧毁一个非洲籍贩毒团伙，抓获犯罪嫌疑人2 名，缴获海洛因1.14 千克；与巴基斯坦禁毒部门联手抓获尼日利亚籍犯罪嫌疑人2 名，缴获海洛因5 千克；与马来西亚警方联手抓获犯罪嫌疑人2 名，缴获海洛因72 千克；与哈萨克斯坦开展第四次联合行动，抓获哥伦比亚籍犯罪嫌疑人2 名，缴获可卡因670 克。

开展对外交流和执法培训

　　2010 年，国家禁毒委员会办公室联合澳大利亚联邦警察（AFP）举办中澳高级禁毒情报培训班和苯丙胺类毒品案件侦查员培训班。组团赴英国、法国、美国就毒品犯罪案件立案追诉标准、禁毒法律法规体系、缉毒执法程序等开展考察研修，利用外部资源开展禁毒培训。继续加强对周边国家禁毒官员的培训，依托云南警官学院和新疆公安高等专科学校，先后为缅甸、老挝、柬埔寨、巴基斯坦、阿富汗等国家举办研修、培训班10 期，共培训初级和中高级禁毒执法官员209 人，提升了周边国家禁毒执法能力。国家禁毒委员会办公室积极推动缅甸曼德勒警务指挥中心的援建工作，向缅方赠送30 台罂粟踏查卫星定位仪，并提供了60 余人次应用技术培训。

　　八、禁毒基础建设

　　各级公安禁毒部门按照公安部统一部署，大力推进禁毒信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设，为深入开展禁毒严打整治提供了有力的技术保障、法律保障和群众基础。

推进禁毒信息化建设

　　全国公安禁毒部门进一步加大禁毒信息化的建设力度，强化信息资源的高度共享和综合利用，全力推动禁毒全业务流程的信息化进程。公安部禁毒局升级改造毒品信息管理、吸毒人员数据和堵源截流工作三个业务平台，着手构建情报信息研判和易制毒化学品管理系统，为推进全国禁毒信息化建设向更高层次发展奠定了基础。各地情报信息服务侦查破案的能力不断提高，江苏省公安禁毒部门利用各种信息化技术破获的毒品案件已占全部毒品案件的68%。

加强执法规范化建设

　　加强《禁毒法》相关配套法规建设，修改完善《戒毒条例（送审稿）》；抓住禁毒执法中的突出难题，出台《药品类易制毒化学品管理办法》、《戒毒医疗服务管理暂行办法》、《吸毒检测装备配置标准》等规范性文件；起草《吸毒成瘾认定办法》、《公安机关强制隔离戒毒所管理办法》、《公安机关强制隔离戒毒所等级评定办法》、《强制隔离戒毒诊断评估办法》等规范性文件；围绕禁毒执法的基本环节和流程，制定《公安机关执法细则》（禁毒分册），提高禁毒执法规范化、专业化、标准化水平。

构建和谐的警民关系

　　为了树立禁毒民警执法为民的良好形象，各级公安禁毒部门结合爱民实践“大走访”活动，组织广大民警深入车站、码头、建筑工地等流动人员密集的场所开展禁毒宣传活动，加强与群众的交流；深入戒毒康复场所、戒毒人员家庭，教育挽救吸毒人员，热情帮助群众解决实际困难；深入易制毒化学品企业，设身处地为企业着想，宣传易制毒化学品流失危害，以实际行动增进了人民群众对禁毒工作的理解和支持，进一步提升群众对禁毒工作满意度，为推进禁毒社会化工作奠定了坚实的群众根基。

提升禁毒工作保障水平

　　在国家发展和改革委员会、财政部的大力支持下，继续加强全国禁毒专项经费装备和基础设施建设，完成下达2010 年度中央补助地方禁毒专款9 亿元，完成2009年度中央补助地方2.4 亿余元禁毒装备政府采购配发工作。在科技部和公安部科技信息化局的大力支持下，禁毒科研经费由“十一五”期间的2000 万元增加到“十二五”期间的3000 万元左右。

　　九、禁毒情报技术

　　公安部禁毒情报技术中心积极发挥情报专业队伍优势，深入开展情报搜集和实战运用，大力加强禁毒情报技术科研工作，不断提升禁毒工作的科技含量，“情报导侦”作用日益凸显。

强化情报实战应用

　　加强情报搜集，分析境内外毒品形势，研判涉毒犯罪团伙。围绕外流贩毒、跨区域制贩毒、易制毒化学品犯罪、90 后吸贩毒等问题开展专题毒情分析。发挥驻滇联络办公室的作用，加强涉毒情报线索的收集和传递，帮助各地破获了一批毒品犯罪案件。

开展毒品分析工作